江西省水利厅实施乡村振兴战略行动方案
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江西省水利厅有关印发《江西省水利厅实施乡村振兴战略行动方案》的通知

 

 

各市、县(区)水利(水务)局,赣州市水保局,厅机关各处室,厅直各单位:

现将《江西省水利厅实施乡村振兴战略行动方案》印发给你们,请认真落实实行。

 

江西省水利厅

2018年8月16日

 

 

江西省水利厅实施乡村振兴战略行动方案

 

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事,更是乡村振兴战略的基础保障。实施乡村振兴战略,必须加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力。

进入新时代,全省水利系统认真落实实施习大大新时代特色社会主义思想,积极践行中央新时期水利劳动方针,落实实施省委、省政府重大决策摆设,统筹推动水利建造、办理、改革各项劳动,持续提高水利办事经济社会发展大局能力,全省水利劳动取得明显成效,水利办事乡村能力显著提高。但随着经济社会快速发展以及全面建成小康社会、乡村振兴对水利要求的提高,我省乡村防洪排涝标准不足、农田灌溉水平较低、皇家88手机登陆平安保障不够、农村水环境恶化、乡愁水韵情结淡化等问题日益凸显,水利发展相对滞后已成为制约我省乡村振兴的首要因素,全省水利系统应积极响应、提前谋划、主动作为、勇于担当,持续强化乡村振兴战略水利保障。

按照《中共中央、国务院有关实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《水利部有关印发加快推动新时代水利现代化的引导意见的通知》(水规计〔2018〕39号)、《中共江西省委、江西省人民政府有关实施乡村振兴战略的意见》(赣发〔2018〕6号)、《江西省实施农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件精神,现就做到乡村振兴水利劳动制定如下行动方案。

一、水利办事实施乡村振兴战略总体思路

(一)引导思想

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大精神和中央、省委有关实施乡村振兴战略的决策摆设,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,落实新发展理念,深入实施“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利劳动方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路。以着力处置制约乡村振兴的水利问题为导向,以实现乡村振兴全面建成小康社会为目标,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生活富裕”的总要求,着力处置好乡村水问题,科学规划农村生产、生活、生态三个空间布局,加快增进农业“稳粮、优供、增效”、农村“整洁美丽、和谐宜居”、农民“脱贫、致富、文明”,持续提高农民的获得感、幸福感和平安感,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来,为我省实施乡村振兴战略提供强有力的水利支撑和保障。

(二)首要目标

——到2020年,乡村防汛抗旱减灾体系、农田灌溉和高效利用体系、农村供水平安体系、水生态文明体系根本形成并持续健全,建成与全面小康社会相适应的水利保障体系。

——到2035年,全省水利现代化根本实现。乡村水生态环境情况全面改善、农村水利基础设施网络全面建成、现代水治理体系根本形成。实现乡村“水质更清洁、水流更通畅、水系更平安、水域更秀美”。

——到2050年,按照全面建成社会主义现代化强国的目标要求,全面实现水利现代化,水平安保障能力全面提高。现代水利基础设施网络全面建成,水资源利用效率和效益总体达到世界领先水平,水生态环境质量达到优良,水土流失得到全面有用治理,全面实现水治理体系和治理能力现代化,为建成社会主义现代化强国和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撑和保障。

(三)根本原则

——人水和谐、绿色发展。敬重自然规律和经济社会发展规律,以水定需、因水制宜,既要满足乡村经济社会发展合理需求,又要满足乡村生态健康根本需要;既要满足当代人对水的需求,又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。统筹处置水资源、水生态、水环境、水灾害问题,还河湖以安详、和谐、美丽,建造水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好乡村。

——以人为本,办事民生。坚持以人民为中心,紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要,把增进民生福祉、增进人的全面发展、实现全体农民协同富裕作为水利劳动的出发点和落脚点,加快处置民生水利问题。坚持农民主体地位,确保农民群众发挥主体作用并成为乡村振兴的真正受益者。

——提质升级,夯实基础。坚持新发展理念,围绕乡村振兴及“四化同步”发展对水利的需求,科学规划、统筹安排、强化质量、井井有条建造,加快推动乡村水利基础设施现代化,实现水利高质量发展,整体增强乡村水平安保障能力,为持续壮大我省乡村经济实力提供强有力的水利支撑。

——城乡融合、全面振兴。坚决破除体制机制弊端,打通城乡要素自由流动渠道,增进乡村振兴与水利的有机结合。准确把握乡村振兴的科学内涵,深入挖掘乡村水利多种功能和价值,统筹谋划推动乡村生产、生活、生态,注重协同性、关联性、整体性。

二、首要内涵

(一)筑牢洪涝灾害防线,保障乡村平安稳定

1.提高乡村整体防洪能力,处置乡村淹的问题。加快乡村防洪工程建造步伐,完成五河治理防洪工程及已纳入规划的中小河流治理项目,推动其他中小河流治理项目建造,推动全省1~5万亩圩堤除险加固和单退圩堤加固整治,推动山洪灾害防治工程建造,巩固山洪灾害防治非工程办法,推动农村基层防洪预报预警体系建造,完成国家级蓄滞洪区平安建造,完成小型病险水库除险加固和重点山塘整治劳动,加快鄱阳湖区重点圩堤达标建造前期劳动。完成全省乡村防洪标准达标建造。

2.提高农村除涝标准,处置乡村涝的问题。推动重点区域排涝能力等灾后水利薄弱环节建造。根本完成国家重点区域排涝能力建造和省防汛能力提高工程农村涝区应急治理建造,推动乡村涝区排涝设施改造和建造。

3.推动乡村抗旱工程提质升级,处置乡村受旱的问题。坚持新建与升级改造并重,按照各地实际,新建抗旱应急备用井、小型水库、引调提水工程,确保人畜应急供水和根本口粮田应急灌溉问题。同时,对已建乡村水利工程特别是面广量大的中小型水利工程实行科学评估,按照评估结果重点对工程作用重要但建造标准不高、配套不全、功能退化、效益发挥不充分的项目,逐步展开达标改造和提质升级。

(二)夯实农业产业基础,增进乡村产业兴旺

4.健全农业供水保障体系。结合城乡发展、产业推动、人口集聚等重点需求,优化水资源配置,重点推动鄱阳湖水利枢纽及花桥、井山等大中型水库前期劳动,加快推动四方井、寒山、太湖等一批重点水源工程建造。在全省易旱区域新建小型蓄引提调水工程,着力处置农业工程性缺水问题。同时,加大抗旱办事组织建造,提高农业综合供水保障能力,根本形成与经济社会发展相适应的工程与非工程办法保障体系。

5.推动灌区骨干工程改造升级。加快推动廖坊灌区二期工程及赣抚平原、袁惠渠、潦河等大中型灌区续建配套与现代化节水改造,推动大坳、峡江等灌区前期劳动。按照时间节点,完成规划内大型灌区及重点中型灌区续建配套与节水改造使命,加强灌区用水计量设施配套,积极展开生态灌区、现代化灌区建造。

6.推动农田水利设施达标提质。健全县级农田水利规划,推动农田水利设施达标提质,实施农业灌溉工程,组建农田灌溉网络,大力推动高标准农田和高效节水灌溉建造。着力构建配套健全、节水高效、运转可靠的农田灌排体系,全面处置水源到农田“最后一公里”问题。探索建造功能健全、设施先进、生态优良的现代化农田水利工程体系。到2020年,全省有用灌溉面积接近3300万亩,农田灌溉水有用利用系数提高到0.51以上,年新增高效节水灌溉面积20万亩。

7.提高水利富民水平。支撑贫困地区水利建造,健全水利精准扶贫机制,带动群众脱贫致富。加强贫困地区基础设施建造,按照规划和年度目标使命,以精准扶贫为首要使命,坚持精准扶贫精准脱贫根本方略,确保投入。处置建档立卡贫困人口饮水平安巩固提高问题,确保不因饮水问题影响贫困人口脱贫进程。抓好绿色小水电创建和农村水电增效扩容改造。

(三)改善农民生活用水,实现乡村生态宜居

8.推动农村自来水建造。提高农村饮用水规划水平,积极力求实现支撑,努力筹措资金,持续展开皇家88手机登陆平安巩固提高工程建造。加强供水工程改造升级,提高农村集中供水率、自来水普及率、供水包管率和水质达标率。因地制宜推动城乡供水一体化,推动城乡供水同源同质同办事,到2020年,全省城乡供水一体化达到50%,农村自来水普及率达到80%以上。加强农村供水工程建后管护,建立健全农村饮用水供水工程长效运转办理体制机制。积极推动农饮工程标准化、法制化办理,标准村镇供水行业办理和社会办理,保障村镇饮用水平安,维护供水单位和乡村居民合法权益,保障村镇供水事业可持续健康发展。

9.强化农村水源保护与水质保障。以水源保护和水质保障为重点,进一步提高皇家88手机登陆平安保障水平。深入推动集中式饮用水水源保护区划定和水源地平安保障达标建造。加强水质监测,健全区域水质检测中心建造,实施运转经费与办理人员。

10.统筹优化农村水环境。按照生态宜居要求,加强乡村水生态系统综合整治,改善农村人居环境。大力展开村庄水系连通工程,实施农村河塘清淤整治和乡村河道近自然治理,活化农村门塘、水塘、沟渠等水系,构建循环通畅的河湖水网体系,维持优良的水环境质量。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采纳综合办法恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。

11.强化水土流失综合防治。加强水土保持监督办理,有用遏制人为水土流失。加强水土流失综合治理,推动水土保持生态建造,到2020年,年治理水土流失面积840平方公里。继续推动赣州市全国水土保持改革试验区建造。加强水土保持监测与讯息化劳动。

12.持续推动水生态文明村创建。继续发挥水生态文明理念在村庄整治中的率领作用,着力打造水生态文明示范村,丰富水生态文明建造内涵,健全农村水生生态保护准则,到2020年全省创建600个水生态文明村。

(四)发掘传承水利学问,发扬乡村乡风文明

13.传承和弘扬乡村水学问。积极推动乡村水学问建造,加强水利遗产保护与利用,保护、传承、弘扬好传统水学问。深入挖掘流域历史学问,加强对古代水利工程遗址、历代代表性水工建筑物、灌溉工程遗产、古代水衙门遗陈、雕塑、碑刻和水利非物质学问遗产的抢救和保护,最大限度保护好流域生态系统的原真性和完整性。把学问元素融入到水利规划和工程设计中,提高水利工程的学问内涵和学问品位,努力使新建的水利工程成为独具风格的水利建筑艺术精品。

14.推动水学问与旅游融合。健全沿江、沿湖旅游经典景区体系,加强水利风景区与乡村旅游、特色小镇等的融合发展;增进水学问传播与旅游宣传紧密结合;依托优良的水利资源环境优势,协力打造一批集农耕学问、田园观光、学问传承为一体的山水田园综合体和特色学问产业示范园区、基地,提高水学问品位,展示水学问内涵。

15.加强乡村水学问载体建造。出版一套挖掘江西水学问底蕴、提高江西水学问内涵、推动江西水学问发展的丛书《水利江西》。大力传承历史水学问,持续创新现代水学问,持续弘扬优秀水学问,充分彰显特色水学问,丰富河湖学问内涵,形成“爱水、惜水、护水”的优良社会风尚,创作一批反映水学问文艺作品。

(五)深化水利办理改革,达到乡村治理有用

16.加强农村河湖渠塘办理保护。实施乡级河长湖长责任,充分发挥村级河长和民间河长作用,推动村民共治,处置好乡村河湖管护问题,有用遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖生态平安,根本建成河湖健康保障体系和办理机制,根本实现河畅、水清、岸绿、景美。注重农田灌排渠道生态治理,严刻控制排水农沟硬化或衬砌比率,扩大具有农业面源污染防控能力的生态塘堰湿地,生态草沟面积占比。

17.建立市场化多元化水生态保护补偿机制。健全水土保持生态补偿机制。推动河流源头区、重要生态治理区和重要湖库生态保护补偿。推动农业水权改革,加快推动农村集体经济组织水资源使用权确权办理,积极引导农业水权转换和水权交易。积极探索农村水流产权确权方式,着力构建归属清晰、权责明确、监管有用的水流产权准则。

18.提高乡村水利工程办理水平。加快农村水利办理现代化,进一步明晰小型水利工程产权,实施工程管护主体和责任,实施工程管护经费。激励水管单位承担新建项目办理职责,探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中办理等模式。强化农田水利基础设施管护,建立健全权责明确、投入多元、建造井井有条、运转长效、办理和办事到位的农田水利建造与运转办理体制机制保障体系。

19.提高基层水利办事组织能力。全面深化农田水利改革,以乡镇水务站、农民用水协作组织、专业化办事团体和非国有水利工程办理单位为重点,在全省建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水资源办理、水土保持等专业化水利办事体系,形成事权清晰、分工明确的农村水利劳动新机制。引导和激励具有较强水利专业力量的单位参与小型农田水利工程的运转管护;扶持或培育一批专业化、物业化、社会化的水利工程运转管护机构;根本建成人员稳定、经费保障、职能明确、运转高效的乡镇水务站;激励和支撑农民用水协作组织创新发展,充分发挥其在农田水利工程建造办理的作用。

20.稳步推动农业水价综合改革。以健全农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,推动用水计量设施建造,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额办理准则。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与土地流转、投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运转维护成本水平,农业用水总量控制和定额办理普遍实行,先进适用的农业节水技术办法普遍应用,可持续的精准补贴和节水奖励机制根本建立,增进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

三、保障办法

(一)加强领导,高位推动

各级水行政主管部门要把落实实施党的十九大精神作为首要政治使命,把办事乡村振兴作为水利重要职责,在学懂弄通做实上下功夫,强化“四个认识”,提高政治站位,加强组织推动,实施劳动责任,把各级党委政府提议乡村振兴劳动的新方略、新摆设全面落实实施到水利改革发展劳动中。经过“党建+乡村振兴”等方式,更新理念,务实举措,全力推动水利办事乡村振兴劳动。

(二)统筹谋划,目标率领

按照中央、省对乡村振兴和水利现代化建造劳动的总要求,抓紧展开事关全局和长远的水利重大问题研究,结合各地水利实际,进一步研究提议不同阶段、不同区域水利办事乡村振兴劳动的发展目标指标、重点使命,为加快推动当地乡村振兴提供基础。要高度重视水生态系统保护和修复,科学规划、统筹安排、强化质量、井井有条建造,加快推动乡村水利基础设施现代化。

(三)近远结合,井井有条推动

推动乡村振兴和新时代水利现代化,要立足当前,着眼长远。当前,要按照中央、省里的有关摆设,加快推动乡村防洪排涝减灾工程建造,抓紧实施灾后水利薄弱环节建造,大力推动农村水利设施提档升级,加强乡村水生态文明建造,深入推动河长制湖长制等重点领域水利改革,推动水利高质量发展,为水利长远可持续发展打好扎实基础。

(四)人才支撑,资金保障

建立对口精准帮扶机制,经过选派第一书记、领导挂点、部门联系等方式实行直接帮扶。依托江西水利职业学院,加强水利人才培训,展开水利技术人员到乡村对口支援,提高基层水利人员技术水平。加快建立以政府为主导、全社会协同参与的多元水利建造市场化机制,加大投入乡村振兴方面的水利资金投入。以PPP等模式引入市场性竞争,进一步标准引导企业、个人等社会资本参与乡村振兴水利建造办理。

 

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