中共中央 国务院有关打赢脱贫攻坚战三年行动的引导意见
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新华社北京8月19日电

中共中央 国务院有关打赢脱贫攻坚战三年行动的引导意见

(2018年6月15日)

党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央把脱贫攻坚劳动纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点使命,作出一系列重大摆设和安排,全面打响脱贫攻坚战。过去5年,大家采纳超常规举措,以前所未有的力度推动脱贫攻坚,农村贫困人口显著减少,贫困产生率持续下降,处置区域性整体贫困迈出坚实步伐,贫困地区农民生产生活条件显著改善,贫困群众获得感显著增强,脱贫攻坚取得决定性发展,创造了我国减贫史上的最好成绩。过去5年,大家充分发挥政治优势和准则优势,构筑了全社会扶贫的强大合力,建立了中国特色的脱贫攻坚准则体系,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的摆设。从脱贫攻坚使命看,未来3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,其中因病、因残致贫比例居高不下,在剩余3年时间内完成脱贫目标,使命十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)等深度贫困地区,不仅贫困产生率高、贫困程度深,而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共办事不足,脱贫难度更大。从脱贫攻坚劳动看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、暴躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有用推动。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,一鼓作气、尽锐出战、精准施策,以更有力的行动、更扎实的劳动,集中力量霸占贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

按照党的十九大有关打赢脱贫攻坚战总体摆设,按照各地区各部门落实实施《中共中央、国务院有关打赢脱贫攻坚战的决定》的发展和实践中存在的突出问题,现就健全顶层设计、强化政策办法、加强统筹协调,推动脱贫攻坚劳动更加有用展开,制定以下引导意见。

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

(一)引导思想

全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,充分发挥政治优势和准则优势,坚持精准扶贫精准脱贫根本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓实施的劳动机制,坚持大扶贫劳动格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建造,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

(二)使命目标

到2020年,巩固脱贫成果,经过发展生产脱贫一批,易地搬家脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教学脱贫一批,社会保障兜底一批,因地制宜综合施策,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,处置区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区根本公共办事首要领域指标接近全国平均水平,首要有:贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面处置贫困人口住房和饮水平安问题,贫困村达到人居环境干净整洁的根本要求,切实处置义务教学学生因贫失学辍知识题,根本养老保险和根本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫使命。

(三)劳动要求

坚持严刻实行现行扶贫标准。严刻按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教学,确保有学上、上得起学;保障贫困人口根本医疗需求,确保大病和慢性病得到有用救治和保障;保障贫困人口根本居住条件,确保住上平安住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,幸免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。

坚持精准扶贫精准脱贫根本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、办法到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,处置好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

坚持把提高脱贫质量放在首位。安稳树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的认识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫根本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和健全保障性扶贫办法,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼团体相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和农村实际的干部团体。

坚持改动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、集中力量支撑深度贫困地区脱贫攻坚

(一)着力改善深度贫困地区发展条件

推动深度贫困地区交通建造攻坚,加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区皇家88手机登陆平安巩固提高工程。加快深度贫困地区小型水利工程建造,推动深度贫困地区在建重大水利工程建造进度。推动深度贫困地区农村电网建造攻坚,实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建造,加快处置网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建造投资力度,加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推动深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建造。推动西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态平安屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建造。实施贫困村提高工程。

(二)着力处置深度贫困地区群众特殊困难

全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动,重点做到包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治。加强禁毒脱贫劳动,分级分类实施禁毒脱贫举措。采纳特殊办法和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面实施边民补助、住房保障等守边固边政策,改善抵边一线乡村交通、饮水等条件,启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚筹划,加快推动边境村镇宽带网络建造。稳妥推动新疆南疆土地清理再分配改革,建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。

(三)着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教学医疗保障等转移支付,加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级根本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度,增加安排深度贫困地区一般债券限额。标准扶贫领域融资,依法发行地方政府债券,加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区,新增金融办事优先布局深度贫困地区,对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建造、易地扶贫搬家、民生发展等用地,对土地利用规划筹划指标不足局部由中央协同所在省份处置。深度贫困地区展开城乡建造用地增减挂钩可不受指标规模限制,建立深度贫困地区城乡建造用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建造用地涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。在援藏援疆援青劳动中,进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支撑力度。

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

(一)加大产业扶贫力度

深入实施贫困地区特色产业提高工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育和推广有市场、有品牌、有用益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先纳入优势特色农业提质增效行动筹划,加大扶持力度,建造一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。支撑有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县协作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。实施中药材产业扶贫行动筹划,激励中医药企业到贫困地区建造中药材基地。多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支撑供销、邮政及各类企业把办事网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织展开贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推动“快递下乡”工程,健全贫困地区农村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建造。推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展协作范围、协作领域和办事内涵。健全新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份协作、订单帮扶、生产托管等有用做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。建立贫困户产业发展引导员准则,明确到户帮扶干部承担产业发展引导职责,帮助贫困户协调处置生产经营中的问题。激励各地经过政府购买办事方式向贫困户提供便利高效的农业社会化办事。实施电商扶贫,优先在贫困县建造农村电子商务办事站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县,推动电商扶贫网络频道建造。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提高筹划,经过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。在条件适宜地区,以贫困村村级光伏电站建造为重点,井井有条推动光伏扶贫。支撑贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。激励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。标准和推动资产收益扶贫劳动,确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

(二)全力推动就业扶贫

实施就业扶贫行动筹划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。激励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,经过岗位补贴、场租补贴、贷款支撑等方式,扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。推动贫困县农民工创业园建造,加大创业担保贷款、创业办事力度,推动创业带动就业。激励开发多种形式的公益岗位,经过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建造,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。深入推动扶贫劳务协作,加强劳务输出办事劳动,在外出劳动力就业较多的城市建立办事机构,提高劳务对接的组织化程度和就业质量。东部地区要组织企业到西部地区建造产业园区,吸纳贫困人口稳定就业。西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工办事劳务对接扶贫行动,打造贫困地区家政和护工办事品牌,健全家政和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动,统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提高培训,按限定实施职业培训补贴政策。推动职业教学东西协作行动,实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖,深入实施技能脱贫千校行动,支撑东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生,帮助有在东部地区就业意愿的结业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校(含技工学校),建造一批职业技能实习实训基地。

(三)深入推动易地扶贫搬家

全面实施国家易地扶贫搬家政策要求和标准标准,结合推动新型城镇化,进一步提高集中安置比例,稳妥推动分散安置并强化跟踪监管,健全安置区配套基础设施和公共办事设施,严守贫困户住房建造面积和自筹资金底线,统筹各项扶贫和保障办法,确保完成剩余390万左右贫困人口搬家建造使命,确保搬家一户、稳定脱贫一户。按照以岗定搬、以业定迁原则,加强延续产业发展和转移就业劳动,确保贫困搬家家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区,结合行政村规划布局调整,激励实施整村整组搬家。今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬家使命,确保具备搬家安置条件的贫困人口应搬尽搬,逐步实施同步搬家。对此刻不具备搬家安置条件的贫困人口,优先处置其“两不愁、三保障”问题,今后可结合实施乡村振兴战略压茬推动,经过实施生态宜居搬家和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬家,继续稳步推动。加强安置区社区办理和办事,切实做到搬家群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续办事劳动,引导搬家群众培养优良生活习惯,尽快融入新环境新社区。强化易地扶贫搬家督促检查,确保高质量完成易地扶贫搬家目标使命。

(四)加强生态扶贫

创新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢。推动生态保护扶贫行动,到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建造支撑力度。探索天然林、集体公益林托管,推广“协作社+管护+贫困户”模式,吸纳贫困人口参与管护。建造生态扶贫专业协作社(队),吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建造和储备林营造。推动贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支撑力度,将新增退耕还林还草使命向贫困地区倾斜,在确保省级耕地保有量和根本农田保护使命前提下,将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬家撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制,多渠道筹措资金,对生态核心区内的居民实施生态搬家,带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权准则改革,激励贫困人口将林地经营权入股造林协作社,增加贫困人口资产性收入。健全横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。激励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

(五)着力实施教学脱贫攻坚行动

以保障义务教学为核心,全面实施教学扶贫政策,进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教学辍学率,稳步提高贫困地区义务教学质量。强化义务教学控辍保学联保联控责任,在辍学高发区“一县一策”制定劳动方案,实施贫困学生台账化精准控辍,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推动贫困地区义务教学薄弱学校改造劳动,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建造,确保所有义务教学学校达到根本办学条件。实施好农村义务教学学生营养改善筹划。在贫困地区优先实施教学讯息化2.0行动筹划,加强学校网络教学环境建造,共享优质教学资源。改善贫困地区乡村教师待遇,实施教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗筹划实施力度,深入推动义务教学阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶劳动,国培筹划、公费师范生培养、中小学教师讯息技术应用能力提高工程等重点支撑贫困地区。激励经过公益捐赠等方式,设立贫困地区优秀教师奖励基金,用于表扬长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教学的帮助政策体系,学生帮助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字劳动力度。展开民族地区学前儿童学习普通话行动。

(六)深入实施健康扶贫工程

将贫困人口全部纳入城乡居民根本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。实施贫困人口参加城乡居民根本医疗保险个人缴费财政补贴政策,实施扶贫医疗救助。切实降低贫困人口就医负担,在严刻费用管束、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、标准转诊和集中定点救治的基础上,对城乡居民根本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。全面实施农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费,在定点医院设立综合办事窗口,实现各项医疗保障政策“一站式”讯息交换和即时结算。在贫困地区加快推动县乡村三级卫生办事标准化建造,确保每个贫困县建好1-2所县级公立医院(含中医院),加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建造。深入实施医院对口帮扶,全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶,为贫困县医院配置远程医疗设施设备,全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗办事网络。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支撑地方免费培养农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培训合格后,补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化办理,构建三级联动的医疗办事和健康办理平台,为贫困群众提供根本健康办事。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治,展开专项行动,降低因病致贫返贫风险。展开地方病和重大传染病攻坚行动,实施预防、筛查、治疗、康复、办理的全过程综合防治。贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。展开和标准家庭医生(乡村医生)签约办事,实施签约办事政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群展开健康办事和慢性病综合防控,做到高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病标准办理。实施贫困地区健康增进三年行动筹划。将脱贫攻坚与实施生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层筹划生育办事力量,加强出生缺陷综合防治宣传教学。

(七)加快推动农村危房改造

允许各省(自治区、直辖市)按照国务院主管部门制定的原则,结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序,标准对象认定程序,建立危房台账并实施精准办理,改造一户、销档一户,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造使命。明确农村危房改造根本平安要求,包管正常使用平安和根本使用功能。因地制宜推广农房加固改造,在危房改造使命较重的省份展开农房加固改造示范,结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居,激励经过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底处置特殊贫困群体根本住房平安问题。实施各级补助资金,健全分类分级补助标准。加强补助资金使用办理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立健全危房改造讯息公示准则。

(八)强化综合保障性扶贫

统筹各类保障办法,建立以社会保险、社会救助、社会福利准则为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和局部丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。健全城乡居民根本养老保险准则,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会办事兜底工程,加快建造为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供办事的设施。激励各地经过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱办事体系,实施家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立讯息台账和按期探访准则。健全农村低保准则,健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和局部丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

(九)展开贫困残疾人脱贫行动

将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴准则,有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复办事项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供根本康复办事和辅助器具适配办事。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,激励地方经过政府补贴、购买办事、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护办事。逐步推动农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教学提高筹划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教学,加快发展非义务教学阶段特殊教学。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

(十)展开扶贫扶志行动

加强教学引导,展开扶志教学活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,加强思想、学问、道德、法律、感恩教学,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。激励各地回顾推广脱贫典型,宣传表扬自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。大力展开移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村订正健全村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教学引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推动学问扶贫劳动,提高贫困群众的公共学问办事获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等作为人纳入失信人员名单。

四、加快补齐贫困地区基础设施短板

(一)加快实施交通扶贫行动

在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、平安便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体,推动贫困地区“四好农村路”建造。扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。加快贫困地区农村公路平安生命防护工程建造,根本完成乡道及以上行政等级公路平安隐患治理。推动窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建造一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建造,加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建造。

(二)大力推动水利扶贫行动

加快实施贫困地区皇家88手机登陆平安巩固提高工程,实施工程建造和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建造与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水包管率和水质达标率,到2020年全面处置贫困人口饮水平安问题。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建造,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建造和运转办理。继续推动贫困地区水土保持和水生态建造工程。

(三)大力实施电力和网络扶贫行动

实施贫困地区农网改造升级,加强电力基础设施建造,建立贫困地区电力普遍办事监测评价体系,引导电网企业做到贫困地区农村电力建造办理和供电办事,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推动贫困地区农村可再生能源开发利用。

深入实施网络扶贫行动,统筹推动网络覆盖、农村电商、网络扶智、讯息办事、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。健全电信普遍办事补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。激励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,激励企业开发有助精准脱贫的移动应用App、智能终端。

(四)大力推动贫困地区农村人居环境整治

展开贫困地区农村人居环境整治三年行动,因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标,重点推动农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。展开贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,有条件的地方探索建立村庄保洁准则。因地制宜普及不诸如此类型的卫生厕所,同步展开厕所粪污治理。有条件的地方逐步展开生活污水治理。加快推动通村组道路建造,根本处置村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

(一)强化财政投入保障

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚使命相适应的投入保障机制,支撑贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教学、医疗保障等转移支付支撑力度。标准扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步加强资金整合,赋予贫困县更充分的资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效办理,实施资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强实行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示准则。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

(二)加大金融扶贫支撑力度

加强扶贫再贷款使用办理,优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫办事。支撑国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用,支撑中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放,推动大中型商业银行健全普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支撑产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。标准扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范,支撑贫困地区健全风险补偿机制。推动贫困地区信用体系建造。支撑贫困地区金融办事站建造,推广电子支付方式,逐步实现基础金融办事不出村。支撑贫困地区开发特色农业险种,展开扶贫小额贷款包管保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。激励上市企业、证券企业等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公布发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行企业债券等按限定实行“绿色通道”政策。

(三)加强土地政策支撑

支撑贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建造用地符合土地利用总体规划修改条件的,按限定及时审查批复。新增建造用地筹划、增减挂钩节余指标调剂筹划、工矿废弃地复垦利用筹划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内,国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发劳动重点县专项安排一定数量新增建造用地筹划。贫困地区建造用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建造等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益经过支出预算用于支撑脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建造补助资金,引导和督促贫困地区健全县级土地整治规划。

(四)实施人才和科技扶贫筹划

深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支撑筹划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。

动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,展开科技精准帮扶行动。以县为单位建立产业扶贫技术专家组,各类涉农院校和研究院所组建产业扶贫技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术办事。支撑有条件的贫困县建造农业科技园和星创天地等载体,展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘筹划,从农村乡土专家、种养能手等一线办事人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人培育培养,提高创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对办事关系,实现科技特派员对贫困村科技办事和创业带动全覆盖。

六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

(一)加大东西部扶贫协作和对口支援力度

把人才支撑、市场对接、劳务协作、资金支撑等作为协作重点,深化东西部扶贫协作,推动携手奔小康行动贫困县全覆盖,并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任实施,加强组织协调、劳动引导和督导检查,建立扶贫协作台账准则,每年对账考核。优化结对协作关系,实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶办法,推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶,激励协作建造承接产业转移的基地,引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作,有组织地展开人岗对接,提高协作规模和质量。突出人才支援,加大力度推动干部双向挂职、人才双向交流,提高干部人才支撑和培训培养精准性。突出资金支撑,切实加强资金监管,确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。

实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划,严刻实施中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求,进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点,确保更多资金、项目和劳动精力投向贫困人口。

(二)深入展开定点扶贫劳动

实施定点扶贫劳动责任,把定点扶贫县脱贫劳动纳入本单位劳动重点,加强劳动力量,出台具体帮扶办法。定点扶贫单位首要承担同志要承担第一责任人职责,按期研究帮扶劳动。强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚劳动引导,督促实施脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地,经过剖解麻雀,回顾定点扶贫县脱贫经验,健全本部门扶贫政策,推动脱贫攻坚劳动。选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职,实施艰苦地区挂职干部生活补助政策。

(三)扎实做到军队帮扶劳动

加强军地脱贫攻坚劳动协调,驻地部队要积极承担帮扶使命,参与扶贫行动,广泛展开扶贫济困活动。接续做到“八一爱民学校”援建劳动,组织展开多种形式的结对助学活动。组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院,深入贫困村送医送药、巡诊治病。帮助革命老区加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。

(四)激励各类企业、社会组织扶贫

实施国有企业精准扶贫责任,经过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推动“万企帮万村”精准扶贫行动,引导民营企业积极展开产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,激励有条件的大型民营企业经过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续展开“光彩行”活动,提高精准扶贫成效。

支撑社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求讯息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有用对接。激励引导社会各界使用贫困地区产品和办事,推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会劳动“专业人才办事三区筹划”、“办事机构牵手筹划”、“教学对口扶贫筹划”,为贫困人口提供生计发展、能力提高、心理支撑等专业办事。加强对社会组织扶贫的引导和办理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。实施社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

(五)大力展开扶贫志愿办事活动

动员组织各类志愿办事团队、社会各界爱心人士展开扶贫志愿办事。实施社会劳动专业人才办事贫困地区系列行动筹划,支撑引导专业社会劳动和志愿办事力量积极参与精准扶贫。推动扶贫志愿办事准则化,建立扶贫志愿办事人员库,激励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化办事团队。制定实施扶贫志愿办事支撑政策。

七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性劳动

(一)强化扶贫讯息的精准和共享

进一步加强建档立卡劳动,提高精准识别质量,健全动态办理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。抓紧健全扶贫开发大数据平台,经过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教学、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等讯息与贫困人口建档立卡讯息有用对接。健全贫困人口统计监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目标准的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统办事功能,为脱贫攻坚决策和劳动引导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提高监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。按照国家讯息平安标准构建扶贫开发讯息平安防护体系,确保系统和数据平安。展开建档立卡专项评估检查。

(二)健全贫困退出机制

严刻实行贫困退出标准和程序,标准贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施劳动。引导地方订正健全扶贫劳动考核评估指标和贫困县验收指标,对超出“两不愁、三保障”标准的指标,予以剔除或不作为硬性指标,取消行业部门与扶贫无关的搭车使命。改进贫困县退出专项评估检查,由各省(自治区、直辖市)统一组织,因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案,并对退出贫困县的质量承担。中央结合脱贫攻坚督查巡查劳动,对贫困县退出实行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困县、贫困村、贫困户退出后,相干政策保持一段时间。

(三)展开国家脱贫攻坚普查

2020年至2021年年初对脱贫摘帽县实行一次普查,全面了解贫困人口脱贫实现情况。普查劳动由国务院统一摆设实施,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做到普查劳动。

八、加强和改善党对脱贫攻坚劳动的领导

(一)进一步实施脱贫攻坚责任制

强化中央统筹、省负总责、市县抓实施的劳动机制。中央统筹,重在做到顶层设计,在政策、资金等方面为地方创造条件,加强脱贫效果监管;省负总责,重在把党中央大政方针转化为实施方案,加强引导和督导,增进劳动实施;市县抓实施,重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策办法落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治使命,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立实施台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。健全脱贫攻坚劳动机制,脱贫攻坚使命重的省(自治区、直辖市)党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚劳动,贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚劳动。贫困县党政正职每个月至少要有5个劳动日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动,省(自治区、直辖市)党委书记遍访贫困县,市(地、州、盟)党委书记遍访脱贫攻坚使命重的乡镇,县(市、区、旗)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,把握第一手资料,发现突出矛盾,处置突出问题。

(二)压实中央部门扶贫责任

党中央、国务院各相干部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策摆设要求制定健全配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施劳动。国务院扶贫开发领导小组要分解实施各地区脱贫目标使命,实化细化脱贫具体举措,分解到年、实施到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚劳动情况。脱贫攻坚期内,国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策限定保持稳定,不能胜任的要及时调整。

(三)健全脱贫攻坚考核监督评估机制

进一步健全扶贫考核评估劳动,充分体现省负总责原则,切实处置基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发劳动成效第三方评估方式,缩小范围,简化程序,精简内涵,重评论估“两不愁、三保障”实现情况,提高考核评估质量和水平。改进省市两级对县及县以下扶贫劳动考核,原则上每年对县的考核不超过2次,加强对县委书记的劳动考核,注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准,市级以下不得展开第三方评估。改进约谈省级领导的方式,展开常态化约谈,随时发现问题随时约谈。健全监督机制,国务院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能展开监督劳动。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。

(四)建强贫困村党组织

深入推动抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实提高贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村剖析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支撑党员创办领办脱贫致富项目,健全贫困村党员结对帮扶机制。全面实施贫困村“两委”联席会议、“四议两公布”和村务监督等劳动准则。派强用好第一书记和驻村劳动队,从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和劳动引导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严刻实施项目、资金、责任绑缚要求,加大保障支撑力度。强化贫困地区农村基层党建劳动责任实施,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建劳动述职评议考核的重点内涵。对不够重视贫困村党组织建造、办法不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相干责任人,后果严重的要问责追责。

(五)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部团体

保持贫困县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央限定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责。实施全国脱贫攻坚全面培训,实施分级培训责任,包管贫困地区首要承担同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部,重点是经过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观,把握精准脱贫方法论,提高研究攻坚问题、处置攻坚难题能力。对基层干部,重点是经过采纳案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫劳动本领。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向和实战化训练,着重提高实施党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫挂职干部跟踪办理和具体引导,采纳“挂包结合”等方式,实施保障支撑办法,激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成使命且表现突出的贫困县党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中劳动出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要实施好津补贴、周转房等政策,改善劳动条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面实施贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

(六)营造优良舆论氛围

深入宣传习大大总书记有关扶贫劳动的重要论述,宣传党中央有关精准扶贫精准脱贫的重大决策摆设,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点资讯报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台展开宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材学问产品和办事的供给。继续展开全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚榜样评选表扬,选树脱贫攻坚先进典型。按程序设立脱贫攻坚组织创新奖,激励各地从实际出发展开脱贫攻坚劳动创新。每年组织报告团,分区域巡回宣讲脱贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚故事,反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献。加强减贫领域国际交流与协作,帮助受援国建好国际扶贫示范村,为全球减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神实行回顾。

(七)展开扶贫领域腐败和作风问题专项治理

把作风建造贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量处置扶贫领域“四个认识”不强、责任实施不到位、劳动办法不精准、资金办理使用不标准、劳动作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并处置问题,力戒“走过场”。注重劳动实效,减轻基层劳动负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严刻扶贫资金审计,加强扶贫事务公布。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等作为。依纪依法坚决查处落实党中央脱贫攻坚决策摆设不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不实施问题,坚决纠正脱贫攻坚劳动中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察劳动重点。中央巡视机构组织展开扶贫领域专项巡视。加强警示教学劳动,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

(八)做到脱贫攻坚风险防范劳动

防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险实行评估,制定防范和处置风险的应对办法。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支撑脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。

(九)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴首要使命是脱贫攻坚。乡村振兴相干支撑政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和根本公共办事短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推动扶贫开发立法。

 

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