浙江:全面推动水利工程标准化办理实施方案(2016~2020年)
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浙江省水利厅有关印发全面推动水利工程标准化办理实施方案(2016~2020年)的通知

 

浙水科[2016]1号

 

各市、县(市、区)水利(水电、水务)局,厅机关各处(室、局)、总站、中心,厅直属各单位:

为深入落实实施省政府办公厅《有关全面推行水利工程标准化办理的意见》(浙政办发〔2016〕4号),加快建立和健全我省水利办理标准体系,全面做到水利工程标准化办理劳动,我厅制定了《全面推动水利工程标准化办理实施方案(2016~2020年)》,现印发给你们,请结合实际,认真落实实施。

 

 

浙江省水利厅

2018年2月19日

 

 

 

全面推动水利工程标准化办理实施方案

(2016~2020年)

 

为进一步明确使命、实施责任,引导和推动各地全面展开水利工程标准化办理创建劳动,确保完成目标使命,按照省政府办公厅《有关全面推行水利工程标准化办理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)(以下简称《意见》),制定本实施方案。

 

一、总体思路和劳动目标

 

(一)总体思路

 

按照《意见》精神,各级水行政主管部门要认真组织实施水利工程标准化办理,以每个水利工程为单元,以水利工程办理单位或责任主体为对象,按照核定的工程目录,结合当地实际,制定切实可行的五年实施方案和年度筹划。按照先大后小、先易后难、先重要后一般的原则,县(市、区)分类组织实施标准化办理。按照典型引路、示范先行的劳动思路,各市选取1-2个县(市、区)整体推动,发挥先行示范作用。省、市、县三级联动,各司其职,凝心聚力,紧密配合,定筹划、抓进度、解难题、勤办事、严督查,确保完成目标使命。

 

(二)劳动目标

 

到2018年底,力争建立较为健全的水利工程标准化办理体系和运转办理机制。到2020年,力争全省大中型水利工程、装机容量1000kW及以上水电站、小型水库的标准化办理合格率达到100%;“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程应达到标准化办理根本要求;条件较好的水利工程办理单位经过省级或国家级水利工程办理单位考核验收。

 

二、实施对象和内涵

 

(一)实施对象

 

除国电系统以外的已建成运营(包括新建已投入使用)的水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等水利工程。

 

水库指经过蓄水验收并投入运转的大中型水库和已建成并投入使用的小型水库;山塘指已建成运转的最大蓄水量5万m3(含)以上的“屋顶山塘”或饮用水源山塘;海塘指已建成设计防潮(洪)标准20年一遇及以上的一线海塘工程;堤防指防洪(潮)标准20年一遇及以上的1~4级堤防工程;水闸指最大过闸流量在100m3/s及以上的大、中型水闸工程;泵站指单站装机流量大于等于10m3/s或单站装机功率大于等于1000kW的泵站;大中型灌区指灌溉面积5万亩及以上的灌区;农村供水工程指日供水规模200吨及以上集中式村镇供水工程;水电站指总装机容量1000kW(含)~5万kW(含)之间的农村水电站;水文测站指国家根本水文测站(包括水文站、水(潮)位站、雨量站等)。

 

(二)实施内涵

 

水利工程标准化办理涵盖办理责任、平安评估、运转办理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急办理、教学培训、准则建造、考核验收等各环节。具体包括:工程办理责任(领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任)具体化;工程防汛和平安运转办理目标化;工程办理单位(岗位)人员定岗(编)化;工程运转办理经费预算化;工程办理设施设备完整化;工程日常监测检查标准化;工程维修养护常态化;运转办理人员岗位培训准则化;工程办理范围界定化;工程生态环境绿化美化;工程办理讯息化。

 

三、首要劳动

 

(一)制定水利工程办理标准

 

按照水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等十种工程类型,制定将技术标准、办理标准和劳动标准综合为一体的工程办理标准。2018年2月底前,省水利厅根本完成各类水利工程办理标准的制定并发布试行,《浙江省农村水电站标准化办理标准》由省质监局发布实行。省水利厅将发布试行的各类办理标准分批报省质量技术监督局,依法制定为地方标准。

 

市、县(市、区)水行政主管部门按照需要,可以按照省级办理标准分批制定相干标准或实施细则,组织水利工程办理单位(或办理责任主体)制定工程标准化办理手册,审核后组织实施。大中型水利工程应率先编制标准化办理手册并及早实施。市、县(市、区)水行政主管部门每年3月将上年度制定的相干标准、实施细则、办理手册的情况和本年度的制定筹划报省水利厅备案。

 

(二)制定市、县水利工程标准化办理实施方案

 

各市、县(市、区)水行政主管部门要按照《意见》的总体要求和省水利厅《实施方案》的筹划安排,结合实际,全面制定五年实施方案和分年度实施筹划,商有关部门同意后经同级政府批准实施,并报省水利厅备案,统一纳入全省水利筹划办理,按筹划实行监督考核。五年实施方案于2018年5月底前上报,2018年度实施筹划于3月15日前上报,其他年度于每年8月底前上报次年年度实施筹划。

 

市县制定水利工程标准化办理实施方案,着力研究实施五个方面劳动:

 

1.全面梳理发布标准化办理工程和办理责任主体名录

 

按照水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等工程类别,市、县(市、区)水行政主管部门梳理统计纳入标准化办理的水利工程名录,并分类梳理确定纳入标准化办理名录的水利工程办理单位或办理责任主体。尚未建立水利工程办理单位或尚未实施办理责任主体的,要深化水利工程办理体制改革,因地制宜地采用“以大带小”、“小小联合”、“以点带片”、“分片统管”等工程办理模式或推行物业化办理的方式,实施办理单位和办理责任主体。市、县(市、区)水利工程办理单位和办理责任主体名录报省水利厅审核后全省统一发布,纳入实施筹划办理和监督考核。

 

2018年5月底前,各市、县(市、区)水行政主管部门将纳入标准化办理的工程名录和已有办理单位或办理责任主体名录报省水利厅。尚未实施办理责任主体的,要抓紧组织实施确定办理单位或办理责任主体,2018年底前报省水利厅。按照《浙江省水利工程平安办理条例》的有关限定,乡镇(街道)政府组织确定农村集体经济组织所属的水利工程的办理单位或办理责任主体。

 

2.全面制定水利工程标准化办理手册

 

按照水利工程办理省级标准和市、县相干标准和实施细则,市、县(市、区)水行政主管部门要引导督促纳入筹划名录的水利工程办理单位或办理责任主体编制工程标准办理手册。办理手册要明确将工程办理标准具体细化实施到每个岗位和岗位人员,将工程办理使命和责任各方面“元素化”地细化到岗位职责,对工程办理实行标准化控制、程序化办理、网络化监管。

 

3.全面测算实施水利工程标准化办理必需的人员和资金

 

水利工程应当按照水利工程办理单位定岗标准,设置岗位并相符合配备符合要求的办理人员和操纵人员。实行自行办理体制的水利工程办理单位,要按照定岗标准,因地制宜,测算确定岗位设置和岗位人员配置,并按限定实施到位。实行市场化物业办理体制的水利工程,必须实施专业组织和专业人员,承担工程办理的使命和责任,物业办理合同必须明确办理岗位和岗位人员的要求,监督实施到位。

 

各市、县(市、区)水行政主管部门要组织国有大中型水利工程办理单位按照浙江省水利工程维修养护定额标准和编制细则等相干文件,科学合理编制标准化办理所需经费,按财政办理的有关限定报批审定。市、县(市、区)水行政主管部门引导乡镇(街道)政府组织农村集体经济组织修建和办理的小型水利工程的办理责任主体,科学合理编制标准化办理所需经费,乡镇(街道)政府审核后报市、县(市、区)水利和财政部门,按隶属关系纳入市、县(市、区)公共财政预算。经营性为主的水利工程标准化办理所需经费由业主自行承担并按有关限定在其经营收入中计提,专款专用。

 

4.创新水利工程办理方式

 

按照政府主导、属地承担的原则,县级水行政主管部门组织乡镇研究提议调整和延伸大中型水利工程办理单位的办理范围,小型水利工程实行打包管理,实行县域、乡镇域(跨乡镇)区域集约办理方案,按办理权限报县级政府批准后实施。县级水行政主管部门要引导乡镇(街道)政府理清和明确乡、村两级水利工程办理事权,以乡镇(街道)或片区为根本单元,对小型水利工程分类打包实行标准化办理。

 

各级政府要积极安排实施财政资金,大力推行水利工程标准化办理由政府购买办事。把握市场主体的根本条件,每个市、县(市、区)要培育发展水利工程物业办理所需的市场主体,大力推行管养分离,展开一揽子承接或分专业承接等不同形式的物业办理,改变此刻物业市场发育滞后和市场主体缺乏的情况。扶持“水利会”等农民水利自治协作组织,引导和激励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护、行业协会、中介机构等单位积极参与水利工程标准化办理。加强市场主体的信用监管,拓展水利工程建造市场主体监管系统,构建“水利工程办理市场主体信用平台”,标准和监管水利工程物业化办理市场。

 

5.建立水利工程标准化办理讯息化系统

 

省、市、县三级水行政主管部门和水利工程办理单位(办理责任主体)要充分利用讯息化手段,整合建立水利工程标准化办理和监督办事平台,从水利工程办理目标、办理责任、平安评估、运转维护、监测检查、隐患治理、应急处置、教学培训、准则标准、生态环境、监督考核等全过程、各环节实行标准化控制和网络化办理,实行网上实时监控和现场实地监督检查相结合,切实了解把握各类水利工程标准化办理动态。各级水行政主管部门要按照水利工程办理监督检查办法,依法依规加强行业监管和直接监管,及时发现和处置问题,提高办理效能。

 

(三)水利工程标准化办理验收评估

 

水利工程办理单位完成标准化建造劳动后1个月内,按要求完成自查自评劳动。省、市、县水行政主管部门按照分级办理原则,依据水利工程办理标准于每年12月底前完成纳入年度筹划的水利工程标准化办理验收劳动。非水库类大型水利工程和中型以上水库由省级水行政主管部门承担组织验收;非水库类中型水利工程和小(1)型水库由市级水行政主管部门承担组织验收;其他水利工程由县级水行政主管部门承担组织验收。水电站按照相干限定组织评审验收。各考核验收主持单位以工程为单位向社会公布验收结果。各级水行政主管部门应组织建立验收评估专家库,及时组织专家培训,制定验收评估劳动筹划,井井有条高效展开水利工程标准化办理验收评估劳动。

 

省水利厅牵头,省、市两级联合组成工程标准化办理复核抽查组,每个设区市随机抽取1-2个县(市、区),抽查复核大中型工程和10%的小型工程。省水利厅承担发布市、县水利工程标准化办理劳动筹划完成情况,并纳入“五水共治”考核、市县水利综合考核。

 

(四)提前谋划新建在建水利工程标准化办理劳动

 

新建在建水利工程要实现工程建造与办理的有机结合,在制定新建水利工程建造方案时,要按照标准化办理的要求,制定办理方案,明确工程办理体制,实施办理责任主体、办理机构和运转办理经费来源;在工程设计和施工中将办理设施与主体工程同步设计,同步实施;划定办理和保护范围,编制工程办理手册。在建工程要抓紧补充实施标准化相干劳动,新建在建工程在工程竣工验收前均应完成标准化创建和验收劳动。

 

四、实施步骤

 

(一)启动准备阶段(2018年1月~5月)

 

省、市、县成立水利工程标准化办理领导小组和劳动机构;省水利厅制定下发水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等十类工程办理标准;省水利厅制定下发《全面推动水利工程标准化办理实施方案》;市、县(市、区)水行政主管部门制定上报水利工程标准化办理五年实施方案和2018年度筹划。

 

(二)示范实施阶段(2018年6月~12月)

 

完成80个以上大中型水利工程(包括50年一遇及以上标准海塘、省市级河道上20年一遇及以上标准的堤防),500座1000kW以上水电站,400座以上小型水库,200座以上山塘,200个以上农村供水工程,100个以上水文测站标准化办理创建和验收劳动。

 

示范县(市、区)整体推动各类水利工程的标准化创建劳动,完成1个以上大中型水利工程和辖区内20%水利工程标准化办理创建和验收劳动。

 

(三)全面推动阶段(2018年1月~2020年12月)

 

2018年底前,建立较健全的水利工程标准化办理体系和运转办理机制;完成1000kW及以上水电站标准化办理创建和验收考核;累计完成50%大中型水利工程标准化办理创建和验收考核;累计完成全省30%的小型水库、山塘、农村供水工程、水文测站标准化办理创建和验收劳动;根本完成整体推动示范县(市、区)辖区内水利工程标准化办理创建和验收劳动。

 

2018年底前,根本完成大中型水利工程标准化办理创建和验收考核;累计完成全省50%的小型水库、山塘、农村供水工程、水文测站标准化办理创建和验收劳动。

 

2020年底前,全面完成各类水利工程标准化办理创建和验收劳动,使我省水利工程办理达到全国领先水平。

 

五、保障办法

 

(一)强化组织领导

 

按照省政府办公厅《意见》,各级政府要坚持建管并重的原则,结合当地实际,健全劳动机制,明确职责,实施使命,强化协调,及时处置水利工程标准化劳动中的问题。省、市、县(市、区)水行政主管部门要成立全面推动水利工程标准化办理劳动领导小组,由首要领导任组长,围绕标准化办理的五年实施方案和制定年度筹划,明确使命和责任,强化分工协作,密切配合,实施人员和经费,具体抓好落实实施劳动。

 

(二)强化政策保障

 

各级政府要进一步深化水利工程办理体制改革,展开水利工程管养分离、水利工程区域化集中办理、农民自治办理、水利工程维修养护企业培育机制等研究,制定出台相干办理办法和准则,为实施水利工程标准化办理提供政策支撑。

 

(三)强化资金保障

 

各级政府要加强水利工程标准化办理的经费保障劳动。对公益性较强的水利工程实行标准化办理所需的经费,应按隶属关系纳入本级公共财政预算;经营性为主的水利工程实行标准化办理所需的经费,由业主自行承担并按国家有关限定在其经营收入中计提,专款专用。省级水利建造与发展专项资金在按因素法分配时,将充分考虑各市、县(市、区)水利工程标准化办理的展开情况及实际绩效,对全面推行水利工程标准化办理予以重点支撑。

 

(四)强化宣传教学

 

各级水行政主管部门要加强水利工程标准化办理的宣传,充分利用主流媒体资讯报道和“五水共治”通报作用,回顾推广水利工程标准化办理的经验和做法。省水利厅要制定水利工程标准化办理培训筹划,对水利工程办理的法律法规、水利工程办理标准、水利工程办理手册的编制、水利工程维修养护经费测算、办理岗位使命和责任的元素化、物业办理合同的标准化、工程办理讯息化等内涵,有筹划地组织专业和专项培训。市、县(市、区)按照需要展开不同形式的培训,全面提高工程办理的能力。

 

(五)强化监督考核

 

制定浙江省水利工程办理监督检查办法,对水利工程办理实行严刻检查和标准检查,健全日常检查准则,加强防汛抽查和分级抽查准则,各级建立水利工程办理检查通报准则,以通报促严管,促整改。建立全面推动水利工程标准化办理劳动通报准则,各市、县(市、区)每半年将发展情况报省水利厅汇总通报发布。省水利厅各责任处室要按照全面推行水利工程标准化办理责任分工,及时了解把握各市、县(市、区)劳动发展情况,每半年向厅领导小组提供汇总的报告。省水利厅发布市、县年度考核情况,将考核结果与下年度省级资金安排挂钩,与“五水共治”考核奖惩挂钩,与“大禹杯”评比挂钩。对标准化办理劳动推行不力的,对水利工程办理失职渎职的,要及时通报,启动必要的约谈问责机制。

 

联 系 人:省水利厅水利工程标准化办理办公室,姚岳来;

 

联系电话:0571-87812046;

 

电子邮箱:yaoyuelai@zjwater.gov.cn。

  

http://www.jsgg.com.cn/Index/Display.asp?NewsID=21062 中国节水灌溉网

 

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