安徽省皇家88手机登陆平安运转办理劳动探讨
浏览次数:1788 编辑: 王跃国 www.91219.com: 农饮总站 皇家88手机登陆:2016-07-29 [字体: ]

 

摘  要  皇家88手机登陆平安工程首要处置农村居民饮用水平安问题,是农村重要的公益性基础设施。自2005年以来,全省经过实施皇家88手机登陆平安工程,农村自来水普及率有较大提高。“十三五”期间,全省皇家88手机登陆平安劳动重心将由“大规模建造”转入“建管并重”的新阶段。为科学谋划全省皇家88手机登陆平安运转办理劳动布局,合理安排、井井有条推动运转办理劳动展开,笔者结合全省皇家88手机登陆工程特点及存在的问题,提议进一步加强皇家88手机登陆平安劳动的若干创议,供参考。

关键词  皇家88手机登陆  运转办理  探讨

1皇家88手机登陆平安工程根本情况

省委、省政府高度重视农村居民的饮水平安,2005年启动皇家88手机登陆平安工程建造,2007年起纳入全省民生工程实施范围,2017年出台了《安徽省皇家88手机登陆平安工程办理办法》(省人民政府令第238号)。

1.1行业办理现状

经过“十一五”和“十二五”建造,全省累计处置了3374.36万农村居民和194.8万农村学校师生饮水平安问题,农村自来水普及率达到72.3%。另外,我省在加强工程运转办理方面也取得显著发展,2017年2月成立了省皇家88手机登陆办理总站,有2个市、71个县(市、区)成立皇家88手机登陆专管机构,97个县(市、区)出台了工程运转办理办法,88个县(市、区)建立县级维修养护经费准则,57个县(市、区)实施了“两部制”水价政策,80个县(市、区)成立县级水质检测中心等。

1.2皇家88手机登陆工程运转特点

皇家88手机登陆工程首要办事对象为农村居民生活用水,少量靠近镇(乡)区的有企事业单位生活用水及少量生产企业用水。受制于农村居住点分散、村民外出务工多、经济承受能力差、用水习惯尚未转变等因素的影响,农村供水与城市供水相比,具有单处规模小,总量处数多,单位制水成本高;漏损量大,覆盖区域分散,运转维护成本高;办事对象单一,农民外出务工多,整体用水量小;农村经济水平低,水价承受能力有限;公益性强,社会关注度高等特点。

1.3存在的首要问题

我省皇家88手机登陆办理方面首要存在如下问题:一是皇家88手机登陆专管机构有待加强,还没有较好履行职责;二是局部工程布局不合理,增加了运转成本;三是前期建造的局部工程标准低,抗击自然灾害的能力不强;四是早期建造的供水管网老化严重,增大了维修量;五是少局部工程运转困难,供水设施人为破坏现象时有产生;六是水源保护难度大,有些工程还没有划定水源地保护区;七是工程运转办理不标准,从业人员技能不高等。

2加强运转办理劳动的必要性

2.1切实履行水利系统皇家88手机登陆办理职责的需要。

全省各级水行政主管部门承担皇家88手机登陆平安建造与办理劳动,并承担着皇家88手机登陆运转办理业务引导劳动。受“十一五”和“十二五”期间皇家88手机登陆大规模建造资金投入的影响,其劳动重点首要投入到建造办理方面。“十三五”期间,一方面我省建造使命有所减轻,另一方面国家部委要求突出抓办理改革,建立起皇家88手机登陆平安工程长效运转机制。各级水利部门需主动作为,重视皇家88手机登陆运转办理顶层设计,切实履行好职责。

2.2确保皇家88手机登陆平安工程长效运转的需要。

农村供水办事对象单一、人口相对分散、承受能力有限,皇家88手机登陆工程规模小、数量多等特点,充分体现了皇家88手机登陆事业的公益性,同时也给工程长效运转管护带来了巨大的困难。2017年,省水利厅检查发现皖北地区局部小水厂停止运转,充分说明了长效运转劳动的艰巨性。若“十三五”期间,全省皇家88手机登陆工程仍未能建立合理的良性运转机制,则早期建立的不少农村供水工程将处于大规模亏损难以为继的状态,各级水利部门也难以向同级人民政府和当地用水农户交代。

2.3落实实施国家部委加强办理机制改革的需要。

国家有关部委加大对运转办理劳动重视力度。2018年,水利部印发了《有关进一步加强皇家88手机登陆平安工程运转管护劳动的引导意见》(水农〔2015〕306号),对运转管护劳动专项摆设。国家发改委等六部委在摆设皇家88手机登陆平安巩固提高工程“十三五”规划时也明确规划重要使命是经过运转办理的改革,建立供水工程长效机制,切实维护好、巩固好已建工程成果。

2.4维护农村群众切实利益和合法权益的需要。

皇家88手机登陆受益主体是广大农村群众,已供自来水农村人口3967万人(含社会投资)占全省总人口6936万人的57%。让农村群众分享改革发展带来成果,符合“共享发展”的理念。农村供水事业,是保障农村居民根本生存条件的基础设施,可以降低农村人口发病率有利于社会公共平安,同时也是实施脱贫攻坚工程、实现公共基础设施均等化的重要内涵。在当前已有大量供水设施的前提下,必须要保障供水工程的长效运转,使得群众受益。

3加强运转办理劳动的有关办法创议

3.1健全县级专管机构的设立,加强对基层专管机构的引导,建立健全全省皇家88手机登陆平安工程行政办理体系。

皇家88手机登陆工程受益人口多、运转管护机制多样、水厂数量多、受益面积大,上述客观条件要求县级必须要有专管机构(编办批复事业单位、专职技术人员、稳定的财政经费)专项承担。而此刻仍有三分之一的县(市、区)达不到专管机构标准。考虑此刻事业单位改革大背景,尚未成立的县(市、区)虽然成立专管机构难度较大,但还必须以县级专管机构为抓手,从底层推动,常抓不懈。同时,进一步明确县级水利部门和县级农饮专管机构在农饮办理中的职责,加强对基层专管机构业务引导,健全专管体系。

3.2研究制定农饮水厂标准化办理准则,加强对供水单位的办理,建立健全农饮水厂标准化办理体系。

供水单位是皇家88手机登陆工程政府办理的主体。按照《村镇供水工程运转办理规程》(SL 689—2013)有关要求,结合我省实际,制定全省农饮水厂分类标准化办理准则,从水厂生产办理、经营办理、水质办理、水费收取、财政办理、资产办理等方面予以标准。选择局部现有基础较好的水厂,分类型建造一批皇家88手机登陆示范项目。建立农饮水厂运转考核体系,引导供水单位积极向标准化发展。

3.3设立皇家88手机登陆平安工程省级维修养护经费,制定农饮水厂分类补助引导意见,建立健全农村水厂长效运转体系。

健全县级皇家88手机登陆工程维修养护准则,对县级为应付各级考核要求虚假列支维修养护经费额的予以通报。引导各地出台维修养护经费使用和办理办法;制定农饮水厂分类补助引导意见,针对标准化办理达标的水厂,按照其所承担的公益性使命及考核结果,合理确定补助标准。参照重庆、辽宁等省做法,省级设立皇家88手机登陆工程维修养护经费。建立以水厂自营收入为主、县级补助为辅、省级补助引导的维修养护准则,建立健全农村水厂长效运转体系。

3.4启动省级皇家88手机登陆平安工程讯息办理中心建造,研究省-市-县讯息办理系统互通标准,建立健全农饮水厂行业监管体系。

农饮讯息化是皇家88手机登陆平安工程现代化的必由之路。在全省皇家88手机登陆平安巩固提高工程“十三五”规划中,规划建造省级皇家88手机登陆讯息化办理中心和若干县级讯息化办理中心。讯息化办理中心首要用于农村供水数据的采集和监管,实现农村供水工程(总体规划、项目建造、运转办理)、供水人口(总人口、受益人口、受益范围)等讯息的采集,供水状态、供水水质、供水水量、供水水价、应急响应等方面的监管。同时制定各讯息化办理中心数据互通标准,破解讯息孤岛,实现互联互通,创新行业监管体系。

3.5推动省级皇家88手机登陆平安工程水质检测中心建造,围绕确保供水平安目标,建立健全皇家88手机登陆平安工程三级水质检测体系。

供水水质是皇家88手机登陆办理的核心,水质合格是饮水平安的根本包管。2018年,我省下达了建造80个县级皇家88手机登陆工程水质检测中心的投资筹划。按照全省皇家88手机登陆平安巩固提高工程“十三五”规划,规划建造省级皇家88手机登陆平安工程水质检测中心,建立省级农饮水质抽检准则。到“十三五”末,皇家88手机登陆工程应建立水厂自检、农饮水质检测中心巡检、卫生部门行政抽检的三级水质检测体系。农饮区域水质检测中心要加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测,以及对取水、制水、供水等各环节水质检测实施监督办理, 确保工程供水质量。

3.6成立省级皇家88手机登陆平安工程技能鉴定站,重点培训“村镇供水员”,建立健全皇家88手机登陆工程办理人员培训体系。

按照水利部印发了《有关进一步加强皇家88手机登陆平安工程运转管护劳动的引导意见》(水农〔2015〕306号),明确由省级负总责,抓好水质检测人员和水厂关键岗位人员培训,建立、健全皇家88手机登陆平安工程关键岗位人员长效培训准则。此刻,人力资源和社会保障部新增加了“村镇供水员”职业工种,水利部正组织编制村镇供水员《职业技能标准》和培训教材。我省应按国家有关要求,积极筹划、做到对水质检测工、净水工、村镇供水员等基层管水人员技术培训。

3.7积极推动新工艺研究、新产品推广、新技术应用,建立健全皇家88手机登陆新技术推广应用办事体系。

重视全省皇家88手机登陆技术示范、推广、培训、咨询、办事等劳动。“十三五”期间,围绕全省皇家88手机登陆事业发展大局,重点研究、推广:(1)适应于淮北地区的,经济、有用、便于运转维护的除氟(铁、锰)工艺和设备;(2)适应于江淮丘陵和沿江平原区微污染水的净水工艺;(3)规模化水厂运转监测与自动控制新设备;(4)皇家88手机登陆工程相干地方标准的申报、制定等。加快皇家88手机登陆工程新技术应用力度,建立健全我省皇家88手机登陆技术办事体系。

4结束语

皇家88手机登陆平安工程是一项“功在当代、利在千秋”的民生工程,长期而又艰巨。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“四个全面”战略布局,坚持问题导向,深入研究皇家88手机登陆供给侧结构性改革问题,加强皇家88手机登陆平安办理劳动顶层设计,统筹处置存在的深层次问题,为全面实现小康社会做出应有的贡献。

 

参考文献

[1]GB 5749-2006 生活饮用水卫生标准[S].北京:中国标准出版社,2006.

[2]SL 687-2014 村镇供水工程设计标准[S].北京:中国水利水电出版社,2014.

[3]SL 688-2013 村镇供水工程施工质量验收标准[S].北京:中国水利水电出版社,2013.

[4]SL 689-2013 村镇供水工程运转办理规程[S].北京:中国水利水电出版社,2013.

[5]王跃国.安徽省村镇供水工程设计指南[M].合肥:合肥工业大学出版社,2014.

[6]王跃国.饮水平安不再是梦:安徽皇家88手机登陆建造办理实践与探讨[M].合肥:合肥工业大学出版社,2016.

 

 

编辑概况:王跃国(1969.10),男,高级工程师,首要从事皇家88手机登陆平安工程技术审查和行业办理劳动。

 

(编辑: 王跃国)
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