回顾经验、健全办理、努力提高皇家88手机登陆平安工程运转办理水平
浏览次数:2189 皇家88手机登陆:2010-11-29 [字体: ]

回顾经验、健全办理、努力提高皇家88手机登陆平安工程运转办理水平

——在皇家88手机登陆平安工程运转办理经验交流研讨会上的讲话

水利部农村水利司  李远华

20101127

 

同志们:

首先,我代表水利部农水司对各位代表出席今天的会议暗示热烈的欢迎!对大家在皇家88手机登陆平安劳动中的重要贡献暗示感谢!

在圆滿完成全国皇家88手机登陆平安工程十一五规划目标,展望十二五建造的关键时期,大家举行皇家88手机登陆平安工程运转办理经验交流研讨会,很有必要,也很重要。

这次会议的首要目的是,交流回顾各地十一五期间运转办理劳动的好做法、好模式、好经验,研讨皇家88手机登陆平安工程办理的发展思路,增进工程运转办理科学化、标准化和可持续运转。会议议题涉及村镇供水工程办理体制、运转机制、人才培训和保障体系等十大方面。希翼经过这次会议,能够相互启发、开阔思路,协同推动我国农村供水工程的办理劳动上一个台阶。这是皇家88手机登陆平安工程建造项目实施的需要,也是皇家88手机登陆平安工程良性运转和农村供水事业健康发展的需要。下面,我讲三点意见:

一、我国皇家88手机登陆工程建造成效显著,应该回顾经验

皇家88手机登陆平安工程建造项目的实施,是我国农村供水领域前无古人的伟大创举,实施取得了显著成绩。按照国务院批准的《20052006年皇家88手机登陆平安应急工程规划》以及《全国皇家88手机登陆平安工程“十一五”规划》要求,2005年至2010年,国家发改委和水利部全国共安排皇家88手机登陆平安工程中央投资610亿元,地方配套439亿元,总投资达1049亿元,兴建集中式供水工程19.9万处,处置2.2亿农村人口饮水平安问题,超额完成“十一五”规划建造使命。

总的看,经过皇家88手机登陆平安工程建造,取得了实实在在的效益:一是改善了生活条件,提高了农民的健康水平。二是解放了农村生产力,增进了农村经济发展。三是增进了社会和谐,密切了党群和干群关系。四是增进了民族团结,维护了社会稳定。

皇家88手机登陆平安工程建造项目的实施得到了中央领导的充分肯定、社会各界的广泛赞誉、深受广大农民群众的欢迎和拥护,被誉民心工程、德政工程,所有从事这项劳动的人,都应为此感到欣慰和自豪。同时,各地应该认真回顾经验,汲取教训,以利今后更好劳动,切实把好事办好。

二、农村供水工程办理问题很多,亟待提高办理水平

我国农村供水事业发展很快,但无论是供水工程的建造,还是运转办理,都缺乏技术、经验、人才,劳动基础很差。总体上说,供水工程运转办理体制不健全,机制不健全,不少供水单位运转办理人员的根本业务素质较差,运转办理水平偏低,办理劳动比较粗放。

皇家88手机登陆解困项目和饮水平安工程建造项目实施以来,针对农村供水工程运转办理劳动,国务院办公厅和水利部等有关部委及地方政府和主管部门陆续下发、出台了相干法规、政策、办法和技术标准,对增进农村供水工程运营办理体制和机制改革、行业监督和社会监督,标准农村供水工程办理劳动起到了积极作用。各地也在农村供水工程办理体制、运转机制等方面展开了许多有益的探索,并取得了一定成效。此刻,农村供水工程的运转办理劳动虽然有了很大的改善,但还远未达到科学化和标准化的办理要求。

近期的调研结果表明,农村供水工程运转办理存在的首要问题表现在:局部工程办理主体不实施,办理责任不明确;缺少专业办理人员,社会化技术办事体系不健全;水价不能完全覆盖运转成本,水厂自身财政情况差;水质检验和监测劳动薄弱等。产生这些问题的原因是多方面的,既有办理体制和政策方面的原因,也有工程规划设计和机构能力建造等方面原因;既有客观因素,也有主观原因。

为处置当前皇家88手机登陆平安工程运转办理方面存在的问题,水利部正在研究制订有关政策办法,同时,也需要在座各位的努力,尽快提高办理水平,确保农村供水工程可持续运转。

三、皇家88手机登陆平安工程“长受益”是根本,必须抓紧抓好

兴建供水工程本身不是目的,供水工程的建造只是为了处置农民饮水问题创造条件,打好物质基础,真正的目的是为了让广大农民长期饮用安心水。但是,相当多的人认识还停留在工程建造上,还没有考虑运转办理的事,也有一些人认为,工程建好了,政府的使命就完成了,运转办理不会有困难和问题。事实上,无论是供水工程的社会效益还是经济效益,都是在运转办理中产生的,是在为农民供水的过程中产生的。当大家建造工程的时候,大家是在“花钱”,当大家运用这些工程的时候,供水工程才真正发挥作用。换句话说,能否达到预期的社会效益和经济效益,关键取决于能否管好、用好工程。

农村供水工程的办理至少包括五个方面:供水系统办理、运转办理、组织办理、平安办理以及经营办理。其中,供水系统办理是指工程系统的配套、养护、维修、抢险、加固等劳动,这项劳动是“基础”;运转办理是指高效、稳定、可靠的供水调度,确保在恰当的时间将适量的水送到合适的地点,这项劳动是“中心”;组织办理是指机构建造、人才培养、团体建造、准则建造、用水组织建造及用水户参与办理等方面的劳动,这项劳动是“保障”;平安办理是指围绕工程系统平安、水质平安所展开的活动,这项劳动是“关键”;经营办理是指成本核算、水费征收、财政平安、合理经营等,这项劳动是“动力”。这五个方面的劳动是互为依赖、互相增进的关系,同等重要,不可偏废。

当前,一方面大家还处在大规模建造皇家88手机登陆平安工程阶段,另一方面,大家已经有成千上万的农村供水工程投入使用。在抓好工程建造的同时,必须抓好供水工程的办理。

一是要加强皇家88手机登陆平安工程政策法规的研究。此刻皇家88手机登陆平安工程的建造与办理在政策法规方面还不系统、不健全、不适应,迫切需要进一步加强,部里正在研究制订《农村水利条例》,大家要在调研的基础上提议农村供水中办理体制、运转机制、水价、水质、办事体系建造等方面的政策办法,力求实现纳入条例,如水质检测与监测、水源保护和建立农村供水工程维修保养基金等有关内涵。

二是引导督促各地建立健全的工程办理体制。皇家88手机登陆平安工程数量多,办理首要靠区县级水利部门,工程的运转办理,必须要有专门的办理机构,承担全县供水工程的管护劳动。比如,依靠县自来水总企业或建立县级农村供水总站,以此为依托,建立一支技术维修办事团体,既对全县各乡镇的供水单位展开技术办事,又对相干人员实行培训,包管农村供水事业的长期发展。

三是建立合理的水价,不足局部实行财政补贴,同时建立工程维修基金。农村水厂也是企业,虽然不以盈利为目的,但必须自负盈亏,因此,水厂人员的工资、电费、药剂费、维修费等运转办理费必须由水费收入来包管;水厂必须实行成本核算,水价必须覆盖运转成本,有条件的,还要包括大修费和折旧费,如果水价不能覆盖运转成本,就必须有相符合的财政补贴,或者建立工程运转维修基金,处置工程运转维修经费的问题。

四是展开农村供水单位技术办理人员培训劳动。人员培训劳动要从专业化办理需求出发,发挥水利部皇家88手机登陆平安中心和中国农业节水和农村供水技术协会以及各省皇家88手机登陆平安主管部门的优势,大规模展开培训劳动。此刻,水利部皇家88手机登陆平安中心已经组织有关单位和专家编制了一套皇家88手机登陆平安方面的教材,中国农业节水和农村供水技术协会也已经拟定了一套对供水单位人员实行培训的方案。下一步,水利部将加强培训劳动,力求实现在2015年底前,“千吨万人”以上规模的村镇供水单位的技术办理人员实现全面培训。“千吨万人”以下规模的技术办理人员培训合格率达到60%。

五是展开村镇供水单位资质办理试点劳动。水利部2004年颁发了《村镇供水单位资质标准》,各农村水厂经过展开村镇供水单位资质办理劳动,可有用提高供水办理水平。此刻可采用政府监管的形式,按照积极稳妥,逐步实施,逐步健全,先试点后推开的劳动原则,由行业协会或中介机构组织展开试评劳动。最近筹划选择1~2个省实行试点,下一步回顾经验,进一步在全国范围内展开村镇供水单位资质办理试行劳动。

六是充分发挥行业协会的作用。希翼中国农业节水和农村供水技术协会利用自身的专家、技术等资源优势,积极发挥桥梁作用,一方面协助主管部门完成局部行业办理及技术办事劳动,另一方面为农村供水基层单位处置实际问题。

最后,希翼大家经过交流学习,认真回顾经验,进一步提高本地区农村供水工程运转办理水平。经过大家大家的协同努力,使农村供水工程真正实现建得成、管得好、用得起、长受益

谢谢大家!

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